如何评价“兼职项目”的政策有效性:一分部署,九分实施

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海通证券首席经济学家李迅雷

为什么权威人士要连续发表三篇文章

为什么以权威人士的名义发表一篇文章如此迫切?让我们引用权威人士的话:2013年,中央政府认为中国经济已经进入“三相叠加”阶段,并明确了我们应该“思考”的经济形势。2014年,中央政府提出了经济发展的新常态,并进行了系统的理论探讨,不仅深化了“如何看待”的问题,也为“如何做”指明了方向。2015年,中央财经领导小组第十一次会议提出推进“供给侧结构改革”,不仅深化了对“如何看”和“如何做”的认识,也进一步明确了主要方向、总体思路和工作重点。

按照这个逻辑,2016年只能说一个字:干!但是现在已经过去了四个月,十八届三中全会以来已经过去了两年半。然而,改革似乎并不特别顺利,经济政策的应用仍然是老一套,即通过不断扩大投资来保持经济增长,但投资的边际效应正在下降,产能过剩、库存增加和杠杆率上升的问题也在增加。

政策效果的三大制约因素

看了很多政策解读报告,逻辑很简单,就是会产生什么样的政策,比如京津冀的发展,京津冀的投资机会会大大增加;国有企业改革方案出台后,国有企业改革能够顺利推进;如果建立自由贸易区,自由贸易区内企业的利润将大大增加。这些逻辑都是基于政策目标的实现率非常高的假设,但从过去的案例来看,情况远非如此。

“一个部署,九个落实”是习近平总书记在2013年中共十八届三中全会后访问山东时说的话,权威人士在《人民日报》上也引用了这句话。这充分表明,出台什么样的政策、提出什么样的改革蓝图并不重要,关键是政策和计划能否落实到位。当局对第一季度的经济感到担忧,因为地方政府和国有企业都在第一季度增加了投资,银行也尽力放贷。例如,第一季度私人固定资产投资的增长率仅为5.7%,而国有企业的增长率达到22%。此外,我们在处理僵尸企业方面没有做太多的减法,但预计经济会加速扩大分母(资产),从而降低杠杆率。

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回顾历史,我们还可以发现,政策目标的完成率与是做加减运算,还是同时做加减运算密切相关。例如,多年来,应对产能过剩的政策层出不穷,但效果不佳,产能过剩问题越来越严重。我们可以用这些过去的政策案例来评价政策效果。由于在实施过程中很难实现一个政策目标,因此有必要同时考虑实施的意愿和实施的能力。

即:目标完成率=设定目标难度系数意愿率执行系数

首先,看看难度系数,它可以解释为什么改革的速度在过去10年里一直很慢。也许是因为简单的骨头很久以前就已经被改变了,留下的大部分骨头都很难咀嚼。例如,30年前的改革可以闯红灯,摸着石头过河,因为一开始付出的代价很小。如今,即使是汇率改革也不得不选择一个合适的时间窗口,如消费物价指数、国内生产总值增长率、失业率、中外股票价格指数的波动等。

事实上,难度系数取决于两个因素,一个是环境因素,另一个是政策制定因素。前者只需要在现有的环境条件下解决,而后者需要在人为的环境下解决,例如,往往需要在鱼和熊掌兼得的条件下实现政策目标。例如,国有企业的改革已经进行了更多

其次,从意愿率来看,根据这个公式,很容易解释为什么一些政策目标的完成率很高,比如奥运会和世博会。由于是相加的,时间短,难度系数不高,见效快,意愿和执行力都很强;一些政策目标,如医疗改革、养老金缺口补偿、农业转移人口的市民化等,不仅难以完成,还需要地方政府支付和做减法,所以他们不愿意实施。与此同时,由于实现这一目标所需的改革和资本成本很高,地方政府也感到气馁。

还有一些中央政府针对地方投资过热或产能过剩而出台的政策,地方政府没有认真执行,反而反其道而行之,即所谓“上有政策,下有对策”。例如,2009年下半年实施了清理地方融资平台的政策,但2012年发行的城市投资债券(实际上是地方政府债券)总额同比增长约150%。又如,国家一直采取政策消除落后产能,鼓励钢铁行业的并购,但为什么在产能更加有限的情况下,并购很少发生?原因是地方保护与政府和企业没有区别。因此,不突破现有的制度框架和利益格局,就难以实现优化资源配置和停止盲目投资的政策目标。

第三,我们还必须考虑行政权。如果遗嘱关系到个人利益,那么行政权就关系到基层执行者的操作能力。

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